2025年是“十四五”规划收官之年，稳经济、促发展意义重大、责任重大。上海市委、市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，咬定目标不动摇，一以贯之抓落实，推动党中央决策部署在上海落地见效。
当前，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，挑战在所难免。作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，上海一马当先。同时，上海经济正处于结构调整、动能转换的关键阶段，在扩大有效需求特别是提振消费、推动新旧动能平稳接续、改善企业生产经营状况等方面，还需要下更大气力。我们要准确把握习近平总书记关于“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”的科学论断，牢牢抓住上海建设“五个中心”加速、推动贸易结构优化和产业转型升级、科技创新和人才集聚、走出去发展等重要机遇，坚持干字当头，坚定信心、迎难而上，努力促进经济平稳运行，扎实推动高质量发展，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
着力扩内需稳外需，保持经济稳定增长
合理的经济增速是高质量发展的重要基础。近年来，上海有效应对外部环境冲击和经济下行压力，经济运行总体平稳、稳中有进，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。2024年，全市生产总值达到5.39万亿元，同比增长5%。在当前形势下、在更高基数上，今年上海要继续实现5%左右的经济增长目标，必须付出更加艰苦的努力。我们要更好把握国家宏观政策取向，强化经济运行调度，注重政策措施协同联动，着力提振内需特别是居民消费需求，推动经济持续回升向好。
下大力气激发有潜能的消费。顺应消费变革新趋势，以实施提振消费专项行动、建设国际消费中心城市为抓手，在积极促进商品消费的同时，更加注重推进服务消费扩容提质，多措并举释放扩大消费的潜力。加快升级商品消费，加力扩围实施“两新”行动，继续办好“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等扩消费活动，稳住消费大盘。加快扩大服务消费，落实服务消费提质惠民行动，持续增加高品质的健康、养老、托幼、家政等服务供给，激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力，不断放大商旅文体展联动效应。加快吸引外来消费，用好我国扩大免签国家范围、放宽优化过境免签等政策，全力建设“中国入境游第一站”，大力发展免退税经济，提升入境人士的服务感受度和消费便利度，持续打造安全放心消费环境。加快壮大新型消费，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，进一步推动数字消费、绿色消费，努力丰富消费场景、培育更多新的消费增长点。
下大力气扩大有效益的投资。用好增发超长期特别国债、地方政府专项债，继续实施、储备一批“两重”建设项目，加力推动一批重大基础设施、重点产业项目开工建设，力争全年全社会固定资产投资总额增长5%左右，其中重大工程投资达到2400亿元、再创新高。特别是要坚持招商和服务一体化推进，打响“投资上海”品牌，促进产业发展补短板、强弱项、增后劲。既要聚焦培育世界级高端产业集群，加快招引落地一批投资量高、引领性强、带动作用大的产业项目，也要聚焦重点产业链补链延链固链强链，集聚更多上下游企业和产业生态合作伙伴。
下大力气促进外贸稳量提质。全力落实国家出台的一揽子稳外贸政策，深化内外贸一体化试点，帮助企业稳定重点国别市场、开拓多元化市场特别是“一带一路”市场。更加注重加大信用保险、政策性融资等金融支持力度，强化运力保障、通关便利等综合服务保障，加快发展中间品贸易、跨境电商和海外仓。同时，完善促进数字贸易、绿色贸易发展的制度体系，创新内容分发、服务外包等知识密集型服务贸易发展政策，积极培育壮大离岸贸易、二手车出口、保税维修、保税再制造等外贸新业态。
着力深化改革、扩大开放，增强经济发展内生动力
改革开放是高质量发展的动力之源。习近平总书记指出，上海在全面深化改革、扩大高水平对外开放上具有风向标作用。我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以经济体制改革为牵引，扎实推进各领域改革任务，推动标志性改革措施落地见效；以加快建设“五个中心”为主攻方向，对标国际最高标准、最高水平，大胆试、大胆闯、自主改，不断强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应；以加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系为重要目标，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，为国家试制度、测压力、探新路，努力释放更多更可持续的改革红利。
放大改革整体效能。一方面，突出系统集成，稳步扩大制度型开放。全面对接国际高标准经贸规则，大力落实自贸试验区提升战略，深化浦东新区综合改革试点，深入推进临港新片区压力测试，进一步提升虹桥国际开放枢纽能级，加快把东方枢纽国际商务合作区建设成为高度便利的国际商务交流载体。另一方面，突出复制推广，加快推动改革试点变“苗圃”、变“森林”。既要用好全国层面复制推广的创新举措，拓展可落地事项的应用场景，又要把重点区域创造的好经验、好做法尽快在全市面上推开。同时，进一步用好浦东新区特殊的立法授权，及时把实践中行之有效的好经验、好做法固化下来。
激发经营主体活力。实施优化营商环境8.0版行动方案，完善重点企业“服务包”制度，进一步强化为企服务、优化惠企政策、规范涉企执法、降低企业成本。特别是在“放”和“减”上下功夫，推动各类经营主体多起来、活起来、强起来。“放”，就是不断放宽市场准入。深化服务业扩大开放综合试点，加大医疗健康、文旅等新兴领域的开放力度，在增值电信、生物技术、外商独资医院等领域推动一批重大外资项目落地。“减”，就是不断减轻企业负担。全面落实国家关于减税降费的部署要求，更大力度挖掘为企业减负的潜力，实施降低全社会物流成本专项行动，切实降低企业生产经营的综合成本。
拓展国际合作空间。精心办好第八届中国国际进口博览会，积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区，支持企业优化海外投资合作布局。特别是要更好地服务企业走出去，加快完善海外综合服务体系，推动金融、会计、法律、物流、检验检测等专业服务业提升跨境服务能力，保障海外制造业项目建设运行，帮助出海企业在新的全球产业发展格局中下好先手棋、赢得主动权。
着力培育发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换
发展新质生产力是上海实现高质量发展的关键所在。近年来，上海围绕培育发展新质生产力，大力推动科技创新与产业创新深度融合，塑造经济发展新动能、新优势。2024年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件，技术合同成交额达到5200.7亿元、增长7.2%，工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重为43.6%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元、增长9.3%。我们要坚持以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，加快推动新动能厚积成势、传统动能焕新升级。
持续增强科技创新能力。全力支持在沪国家战略科技力量发展，积极培育高能级新型研发机构，加快建设基础研究先行区，在细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。更加注重发挥企业科技创新主体作用，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制，推动科技成果及时应用到具体产业和产业链上。
持续推动产业转型升级。重点是提升产业高端化、智能化、绿色化和融合化水平。打造世界级高端产业集群，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，培育壮大低空经济、智能终端、机器人等战略性新兴产业和未来产业，基本形成电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个5000亿级产业集群。开展“人工智能+”行动，实施“模塑申城”工程，夯实智能算力、行业语料等关键支撑，支持制造、金融等重点领域垂类模型建设应用，推动更多企业加速数智化转型。加快绿色技术推广应用，完善绿色制造标准体系、绿色低碳供应链体系和产品碳足迹管理体系，推进绿色工厂、零碳园区建设。促进先进制造业和现代服务业深度融合，加快做强做优工业服务业，打造一批特色集群，更好地赋能新型工业化。
持续强化要素配置保障。深化要素市场化改革，加快培育新型要素市场，更大力度激发土地、资金、数据等要素潜力，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。进一步提升土地利用效率，加大低效产业用地盘活处置力度，深化产业用地融合管理，优化“工业上楼”支持政策，让好项目不缺土地、好产业不缺空间。进一步疏通资金进入实体经济的渠道，健全多层次金融服务体系，帮助中小微企业降低融资成本，引导各类金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。进一步释放数据要素价值，继续抓好区块链等基础设施建设，加强数据确权、登记、评估、交易、交付等环节制度建设，更好地促进数据共享利用。
着力增进民生福祉，促进经济发展和民生改善良性循环
改善民生是经济发展的根本目的，也是经济发展的重要动力。作为习近平总书记“人民城市”重要理念的首提地，上海要坚持发展为民，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进民心工程、办好民生实事，更好地推动经济发展和民生改善同频共振、互促共进。
把改善民生与稳定社会预期更好结合。关键是稳就业、促增收、强保障，让群众对未来更有信心。千方百计稳定和扩大就业，强化就业优先政策，构建就业友好型发展方式，促进高校毕业生等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，全年新增城镇就业60万人以上。大力开展职业技能培训，以筹办第48届世界技能大赛为契机，创新产训结合、以赛促训模式，引导劳动者通过提升技能稳定就业、增加收入。完善社会保障体系，统筹提高养老金、医保、低保等民生待遇标准，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，加强低收入人口综合救助，切实增强群众的获得感幸福感安全感。
把改善民生与扩大消费需求更好结合。坚持“投资于人”，加快完善覆盖全人群、全生命周期的基本公共服务体系，让群众更有意愿扩大以发展型消费为重点的服务消费。特别是要增强养老、托幼、教育、医疗等公共服务的均衡性和可及性，在全市新增养老床位3000张、认知障碍照护床位3000张、公办幼儿园托班托额3000个，完成义务教育优质均衡发展区创建，继续推动二、三级医院专家号源下沉社区，让群众在家门口就能享受便捷高效的公共服务。
把改善民生与拓展投资空间更好结合。今年是上海加快城市更新步伐、改善市民居住品质的关键一年，要全面完成零星旧改，基本完成小梁薄板房屋改造，全面启动中心城区周边城中村改造项目。我们将坚持跨周期、跨区域、跨类别统筹平衡，既要用好专项债、专项借款等融资渠道，更多采取土地储备的模式，也要吸引有实力的开发企业积极参与，探索保险资金等社会资本参与渠道，努力做好开发建设“后半篇文章”。
着力建设安全韧性城市，坚决守牢安全发展底线
没有安全稳定的环境，经济高质量发展就难以为继。我们要强化底线思维、极限思维，更加准确把握超大城市特点和规律，不断增强各类风险防范化解能力，努力做到早发现、早研判、早预警、早处置，在最低层级、用最短时间、花相对最小的成本、解决最大的关键问题、争取综合效益最佳，以高水平安全保障高质量发展。
切实防范化解重点领域风险。面对全球日趋激烈的科技、产业、经贸、金融等领域竞争博弈，持续完善风险监测预警机制，大力提升能源资源安全保障能力，维护重要产业链供应链安全，促进房地产市场平稳健康发展，加强地方金融机构监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。
切实筑牢城市安全屏障。以“时时放心不下”的责任感和一抓到底的执行力，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、燃气、建筑施工、道路交通、电动自行车、电气、高层建筑、厂房仓库、大型群众性活动、生命通道等重点领域、重点场所，大力排查整治事故隐患，坚决防范一般事故、坚决遏制较大及以上事故。
切实维护社会和谐稳定。坚持自治、法治、德治相结合，畅通群众参与基层社会治理的制度渠道，健全基层网格“多格合一”治理模式，完善人民建议征集、“三所联动”矛盾纠纷多元化解等机制，加强重点区域、场所治安巡防巡控，深入推进严打暴恐专项行动，壮大群防群治力量，加快建设更高水平的平安上海。
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