民营经济促进法出台：民企营商环境持续优化

　　来源：中国经营报

　　本报记者索寒雪北京报道

　　近年来，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，并在中国式现代化进程中作用重大。

　　12月23日，十四届全国人大常委会第十三次会议对民营经济促进法草案进行分组审议。草案的出台，将促进民营经济发展的重要举措上升为法律规范，对于进一步优化民营经济发展环境、加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重大意义。

　　一位重工业行业协会人士对《中国经营报》记者表示：“民营经济促进法草案第三章涉及投资融资内容，这对民营企业非常重要。”

　　第十四届全国人大常委会委员李锦斌建议，增加各级人大对促进民营经济发展工作进行制度型、机制化监督的法律规定，明确“各级人大常委会每年至少听取和审议一次促进民营经济发展工作情况的专项报告”，坚持依法行使有效监督，以确保本法的刚性。

　　企业有法可依

　　相关数据显示，2012—2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%、达5300余万户，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。截至2024年9月底，全国登记在册的民营企业数量超过5500万户。

　　尽管民营企业得到持续发展，但民营经济在发展过程中仍面临“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”“天花板”等问题。在此背景下，即将出台的民营经济促进法也将从法律层面着手改变这一系列问题。

　　全国人大常委会委员审议时一致认为，草案将改革开放特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助于巩固改革成果，回应各方关切，提振发展信心，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

　　前述重工业行业协会人士向记者透露，在对协会成员里的民企调研后发现，在资金方面，民企“融资难、融资贵”的问题仍然存在。“在调研中我们发现，民营企业在融资方面还面临诸多困难。”

　　据他介绍，当前，民营企业的融资成本普遍较高。有的工厂主要依赖地方银行、农村信用社等支持，有的则通过融资租赁的方式获取资金，粗略统计，中小民营企业的融资成本差不多在5%以上。“目前我们协会成员中的民企比较少通过发行股票、债券等直接融资方式获取资金。因此，民营经济促进法的出台对于民营企业意义重大。”

　　这一观点也得到其他行业人士的共鸣。

　　一位民营建筑企业的负责人向记者坦言：“因企业规模小、资信度不高等问题，在招投标时，政府方通常会选择与资质更高的企业联手合作。”

　　基于此，在改善投融资环境方面，草案重点对支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程、完善民营经济组织融资风险市场化分担机制等方面作出规定。

　　上述协会人士表示，民营经济促进法草案优化了民营经济投资的营商环境，即支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。此外，该草案对民企融资风险市场化分散机制等方面作出规定，其中包括贷款的保险，这对民营企业发展具有保障作用。

　　优化营商环境

　　作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法有望进一步优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。

　　市场人士认为，民营经济促进法草案的出台，在保护民企利益问题上即将有法可依，当前营商环境的提升和监督将受到法律机制的保护。

　　据记者了解，民营经济促进法草案共9章78条。主要包括总体要求、公平竞争、投融资环境、科技创新、规范引导、服务保障、权益保护、法律责任等八个方面，直面民营经济在发展中的瓶颈问题。

　　“现在民营企业特别盼望民营经济促进法的出台，我们希望这个‘法’出台以后，各个执行单位能够出台细则，解决民营企业当前‘融资难、融资贵’的问题。”上述协会人士说。

　　在保障公平竞争方面，民营经济促进法草案规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。

　　此外，为积极响应中央经济工作会议精神及《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的相关要求，国家发展改革委正式依托其门户网站开通了民营经济发展综合服务平台，这标志着我国在支持和服务民营经济发展方面又迈出了重要一步。